對十三屆全國人大五次會(huì)議第6147號(hào)建議的答復(fù)

（摘錄）

陳紫萱代表：

　　您提出的《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)臺(tái)灣人才同等待遇的建議》收悉。感謝您對對臺(tái)工作的關(guān)心與支持。您的建議對我們做好相關(guān)工作具有重要參考價(jià)值。我辦高度重視、認(rèn)真研究，并會(huì)商人民銀行、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局和銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于優(yōu)化優(yōu)惠政策執(zhí)行流程、統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn)

　　2018年以來，我辦會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的“31條措施”、“26條措施”、“11條措施”、“農(nóng)林22條措施”等一系列惠臺(tái)利民政策措施，致力于為臺(tái)胞臺(tái)企提供更多發(fā)展機(jī)遇、同等待遇，持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，其中也包括為臺(tái)灣人才到大陸發(fā)展提供便利的政策措施。相關(guān)政策措施出臺(tái)后，我們著力推動(dòng)部門形成工作合力，指導(dǎo)各地臺(tái)辦制定配套措施或操作指南，相關(guān)工作取得了較好成效。

　　在為臺(tái)胞提供金融服務(wù)方面，近年來，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門積極推動(dòng)，切實(shí)完善臺(tái)胞臺(tái)企金融服務(wù)產(chǎn)品體系。銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)動(dòng)對臺(tái)前沿地區(qū)銀保監(jiān)局督導(dǎo)相關(guān)城商行、民營銀行，做好包括臺(tái)灣青年在內(nèi)的臺(tái)胞金融服務(wù)。已有部分城商行設(shè)立惠臺(tái)綠色窗口，在支行設(shè)立臺(tái)胞窗口，優(yōu)先辦理臺(tái)胞業(yè)務(wù)，明確營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對臺(tái)服務(wù)要求，執(zhí)行首問責(zé)任，主動(dòng)靠前服務(wù)，業(yè)務(wù)辦理效率得到較大提升；持續(xù)推進(jìn)臺(tái)胞工資匯出便利化業(yè)務(wù)，完成臺(tái)胞開戶和臺(tái)胞工資匯出業(yè)務(wù)落地，對匯款手續(xù)費(fèi)予以優(yōu)惠。人民銀行支持指導(dǎo)本行分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，提升對臺(tái)胞臺(tái)企金融服務(wù)水平。如指導(dǎo)廈門銀行創(chuàng)新推出臺(tái)胞薪酬匯出產(chǎn)品“薪速匯”，便利大陸臺(tái)胞通過手機(jī)銀行辦理人民幣薪酬匯出業(yè)務(wù)；指導(dǎo)興業(yè)銀行、福建農(nóng)商銀行等開發(fā)并推出臺(tái)胞專屬信用卡產(chǎn)品，有效解決了此前臺(tái)胞在大陸辦信用卡門檻高、手續(xù)復(fù)雜等難題。

　　在兩岸征信合作方面，人民銀行積極推動(dòng)提升對臺(tái)胞臺(tái)企的征信服務(wù)水平，便利臺(tái)胞臺(tái)企開展創(chuàng)業(yè)融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2019年起，福建品尚征信有限公司與臺(tái)灣中華征信所全面征信合作，實(shí)現(xiàn)了兩岸征信機(jī)構(gòu)信用信息融合互通，豐富了兩岸征信產(chǎn)品，提升了對臺(tái)征信服務(wù)水平，為臺(tái)企臺(tái)胞在大陸開展創(chuàng)業(yè)融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了便利和有力支持。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)臺(tái)灣人才服務(wù)信息平臺(tái)整合建設(shè)

　　近年來，我們一直積極推動(dòng)涉臺(tái)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，通過中國臺(tái)灣網(wǎng)PC端“31條”頻道、“31條來了”手機(jī)APP及新媒體等多種渠道，以及兩岸企業(yè)家峰會(huì)、全國臺(tái)企聯(lián)、地方臺(tái)協(xié)、《臺(tái)商》雜志等平臺(tái)，開展政策信息宣傳、解讀及典型案例發(fā)布，有效提升了臺(tái)胞臺(tái)企對相關(guān)政策的了解和支持，政策受眾面進(jìn)一步擴(kuò)大、知曉度不斷提高。我辦指導(dǎo)全國臺(tái)企聯(lián)于近期匯編完成《近年來國務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)的主要惠企政策》，該書已廣發(fā)至全國臺(tái)企聯(lián)全體會(huì)員、各地臺(tái)協(xié)和省市臺(tái)辦并創(chuàng)新增加電子書模式，在全國臺(tái)企聯(lián)網(wǎng)站和中國臺(tái)灣網(wǎng)等平臺(tái)同步登載，政策宣傳面進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　三、關(guān)于推動(dòng)臺(tái)灣人才職業(yè)資格采認(rèn)手續(xù)簡化和兩岸職業(yè)資格認(rèn)證對接

　　我辦會(huì)同有關(guān)部門積極支持?jǐn)U大臺(tái)灣職業(yè)資格采認(rèn)范圍，為臺(tái)灣人才職業(yè)資格采認(rèn)提供更多便利、更大空間，取得一定進(jìn)展。

　　比如，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部公布的《國家職業(yè)資格目錄》，認(rèn)證人員職業(yè)資格已被列入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格水平評價(jià)類，由中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)（CCAA）負(fù)責(zé)建立和實(shí)施認(rèn)證人員注冊制度。目前，對于擬在大陸從事認(rèn)證活動(dòng)的臺(tái)胞，可簡化辦理職業(yè)資格。具體來說，擬在大陸臨時(shí)開展認(rèn)證活動(dòng)的臺(tái)胞，可依據(jù)《CCAA境外認(rèn)證人員確認(rèn)方案（第1版）》進(jìn)行確認(rèn)；擬在大陸從事認(rèn)證活動(dòng)的臺(tái)胞，持符合要求的境外注冊資格證書等證明材料，可依據(jù)《境外注冊資格人員轉(zhuǎn)換CCAA注冊資格規(guī)則（第2版）》，向CCAA申請相應(yīng)領(lǐng)域認(rèn)證人員轉(zhuǎn)換注冊，取得相應(yīng)領(lǐng)域認(rèn)證人員注冊資格。該方式相較于常規(guī)注冊方式，簡化了考試和評價(jià)過程，充分采信臺(tái)胞的境外資格經(jīng)歷和境外注冊證書，極大便利了臺(tái)灣認(rèn)證人才在大陸開展審核工作，推動(dòng)了兩岸認(rèn)證工作的交流與發(fā)展。

　　有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)相關(guān)省份積極開展先行先試。2019年，人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)福建省開展了直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格相關(guān)工作，出臺(tái)《福建省開展直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格試點(diǎn)工作方案》，首批采認(rèn)11項(xiàng)水平評價(jià)類職業(yè)資格和3項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，試點(diǎn)范圍為中式烹調(diào)師、西式烹調(diào)師、美容師、美發(fā)師、汽車維修工等5個(gè)職業(yè)，分別對應(yīng)臺(tái)灣職業(yè)分類中的中餐烹調(diào)、西餐烹調(diào)、美容、女子美發(fā)、汽車修護(hù)。福建省已印發(fā)實(shí)施臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師、牙醫(yī)師、導(dǎo)游、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人、機(jī)動(dòng)車維修、會(huì)計(jì)師、記賬士等多項(xiàng)職業(yè)資格直接認(rèn)可文件。來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)胞持有臺(tái)灣“勞動(dòng)部勞動(dòng)力發(fā)展署技能檢定中心”核發(fā)的技術(shù)士證書，可作為申報(bào)上一級相應(yīng)技能人員職業(yè)資格考試的依據(jù)。如需換發(fā)相應(yīng)等級技能人員職業(yè)資格證書，只需參加法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)考試，無需技能考核和綜合評審，采認(rèn)手續(xù)已經(jīng)得到簡化。福建省依托“臺(tái)陸通”手機(jī)客戶端，開發(fā)采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格線上預(yù)申報(bào)、線上預(yù)認(rèn)可功能，將其作為統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，開展咨詢服務(wù)、政策跟蹤、回訪反饋等工作，為臺(tái)胞提供優(yōu)質(zhì)便捷的認(rèn)可服務(wù)。截至2021年底，185名臺(tái)胞通過比照認(rèn)定、評審等方式取得專業(yè)技術(shù)職稱，249人取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，用人單位自主聘任臺(tái)灣醫(yī)師113人、臺(tái)灣教師近600人。采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格為加強(qiáng)兩岸人才交流、促進(jìn)兩岸融合發(fā)展發(fā)揮了積極作用。此外，我們支持臺(tái)胞參加職稱評審，其在境外從業(yè)經(jīng)歷和貢獻(xiàn)可作為職稱評審的依據(jù)。

　　四、關(guān)于支持“產(chǎn)業(yè)引才”，鼓勵(lì)更多企業(yè)引進(jìn)臺(tái)灣人才

　　近年來，我辦會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門各地區(qū)通過搭建平臺(tái)、提供崗位、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式支持臺(tái)灣青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015年以來，我辦已在20個(gè)省市授牌設(shè)立78個(gè)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點(diǎn)，同時(shí)注重與產(chǎn)業(yè)對接，以更大程度發(fā)揮集聚臺(tái)灣人才的效果。比如，福建漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成為享受“農(nóng)林22條政策”優(yōu)惠、緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專門服務(wù)臺(tái)灣青年在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的基地。又如，“農(nóng)林22條措施”中，鼓勵(lì)臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)師到大陸從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，明確規(guī)定臺(tái)胞在大陸從事農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)，可申請接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為進(jìn)一步吸引臺(tái)灣青年參與鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好環(huán)境。

　　近年來，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為吸引臺(tái)灣人才在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。比如，2014年，財(cái)政部、稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕24號(hào)），規(guī)定福建省人民政府按不超過大陸與臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的臺(tái)灣居民的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。2021年，稅務(wù)部門將該政策執(zhí)行期限延長至2025年12月31日。實(shí)踐中，該政策的享受主體明確、執(zhí)行流程簡單、政策效果較好，對于促進(jìn)兩岸人才流動(dòng)、吸引優(yōu)秀臺(tái)灣人才在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了一定的積極作用。

　　我們贊同代表提出的進(jìn)一步簡化臺(tái)灣人才引進(jìn)流程、加強(qiáng)涉臺(tái)人才服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等建議，將會(huì)同相關(guān)部門就此積極研究。

　　感謝對對臺(tái)工作的關(guān)心支持！

國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室  

2022年6月27日