法發(fā)〔2019〕9號

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供

司法服務(wù)的若干措施》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述，更好發(fā)揮人民法院在服務(wù)、保障、促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作與融合發(fā)展方面的職能作用，現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民法院

　　2019年3月25日

　　最高人民法院

　　關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施

　　為依法全面平等保護臺灣同胞合法權(quán)益，促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實際和實踐經(jīng)驗，制定以下措施。

　　一、公正高效審理案件，全面保障訴訟權(quán)利

　　1.堅持公正高效司法，維護臺灣同胞的各項實體權(quán)利和訴訟權(quán)利，依法保障臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活逐步享有同等待遇。

　　2.加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法保障臺灣同胞在大陸的投資安全、財產(chǎn)安全，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，讓臺灣同胞在大陸專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

　　3.對臺灣同胞、臺灣企業(yè)因涉及在大陸享有國家各項政策優(yōu)惠、補貼、獎勵、激勵、準入等同等待遇產(chǎn)生的糾紛，屬于人民法院受案范圍、符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時受理。

　　4.依法慎用強制措施、查封扣押凍結(jié)措施、限制出境措施，最大限度降低對臺灣同胞、臺灣企業(yè)正常生活、經(jīng)營的不利影響。

　　5.人民法院決定對臺灣當(dāng)事人采取拘留、指定居所監(jiān)視居住或者逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知其家屬；無法通知其家屬的，可以通知其在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等。

　　6.受審在押的臺灣被告人，其監(jiān)護人、近親屬申請會見，經(jīng)審查認為不妨礙案件審判的，應(yīng)當(dāng)準許。

　　7.對因犯罪受審或者執(zhí)行刑罰的臺灣居民，應(yīng)當(dāng)依法平等適用緩刑、判處管制、裁定假釋、決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行，實行社區(qū)矯正。

　　8.向臺灣居民送達司法文書，應(yīng)當(dāng)采取直接送達、兩岸司法互助送達等有利于其實際知悉送達內(nèi)容、更好行使訴訟權(quán)利的送達方式；未采取過直接送達、兩岸司法互助送達方式的，不適用公告送達。

　　9.對涉臺案件當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依申請或者主動依職權(quán)調(diào)查收集；相關(guān)證據(jù)在臺灣地區(qū)的，可以通過兩岸司法互助途徑調(diào)查收集。

　　10.根據(jù)國家法律和司法解釋中選擇適用法律的規(guī)則，確定適用臺灣地區(qū)民商事法律的，應(yīng)當(dāng)適用，但違反國家法律基本原則和社會公共利益的，不予適用。

　　11.依法及時審查認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)民事判決和仲裁裁決的申請；經(jīng)裁定認可的臺灣地區(qū)民事判決，與人民法院的生效判決具有同等效力；經(jīng)裁定認可的仲裁裁決，應(yīng)當(dāng)依法及時執(zhí)行。

　　12.涉臺案件判決生效后，督促敗訴方及時履行生效裁判確定的義務(wù)，提高涉臺案件執(zhí)行效率，保障涉臺案件執(zhí)行效果。

　　二、完善便民利民措施，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

　　13.完善涉臺案件訴前、訴中、訴后全流程便民利民措施，為臺灣同胞提供便捷、高效的司法服務(wù)。

　　14.受理涉臺案件較多的人民法院可以設(shè)立涉臺案件專門立案窗口。為傷病、殘疾、老年、未成年的臺灣同胞提供立案、送達、調(diào)解等方面的便利。適應(yīng)涉臺案件特點，不斷完善便利臺灣同胞的在線起訴、應(yīng)訴、舉證、質(zhì)證、參與庭審、申請執(zhí)行等信息化平臺。

　　15.不斷完善對臺灣同胞的訴訟指導(dǎo)，為臺灣同胞編制在大陸訴訟的指導(dǎo)材料。涉臺案件較多的人民法院可以開設(shè)專門網(wǎng)站、電話、微博、微信等涉臺司法服務(wù)平臺。推廣在臺灣同胞聚集區(qū)、臺灣同胞投資區(qū)、臺灣創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設(shè)立法院聯(lián)絡(luò)點、法官工作室等司法服務(wù)機構(gòu)。

　　16.完善各項訴訟服務(wù)措施與司法管理設(shè)施，便利臺灣同胞使用臺灣居民居住證、臺灣居民來往大陸通行證作為身份證明參與訴訟活動和旁聽審判。

　　17.持有臺灣居民居住證的臺灣當(dāng)事人委托大陸律師或者其他人代理訴訟，代理人向人民法院轉(zhuǎn)交的授權(quán)委托書無需公證認證或者履行其他證明手續(xù)。

　　18.經(jīng)濟確有困難的臺灣當(dāng)事人向人民法院提起民事、行政訴訟的，可以依法準予緩交、減交、免交訴訟費用。

　　19.對符合法律援助條件的臺灣當(dāng)事人，主動協(xié)調(diào)法律援助機構(gòu)及時提供法律援助。臺灣被告人沒有委托辯護人的，可以通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

　　20.對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)呐_灣當(dāng)事人，符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以提供一次性國家司法救助，幫助解決其生活面臨的急迫困難。

　　21.臺灣當(dāng)事人申請司法救助和法律援助，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)濟困難等有關(guān)證明材料，其戶籍地難以或者不予提供，而其臺灣居民居住證頒發(fā)地、在大陸經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等依照有關(guān)規(guī)定提供的，可予認可。

　　三、加強組織機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)保障機制

　　22.受理涉臺案件較多的人民法院可以設(shè)立專門的審判庭、合議庭、審判團隊、執(zhí)行團隊等審判、執(zhí)行組織，負責(zé)涉臺案件的審理、執(zhí)行。未設(shè)立專門審判、執(zhí)行組織的法院可以指定相對固定的人員審理和執(zhí)行涉臺案件。探索建立涉臺案件綜合審判組織，集中負責(zé)涉臺刑事、民事、行政案件的審理。

　　23.涉臺案件分散的地區(qū)，可以探索實行涉臺案件跨區(qū)域集中管轄制度。

　　24.不斷完善便利臺灣同胞在互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等新類型法院進行訴訟、維護權(quán)利、解決糾紛的制度機制。

　　25.建立與涉臺案件特點相適應(yīng)的審判管理機制和績效考核機制。辦理兩岸司法互助案件情況納入司法統(tǒng)計和績效考核范圍。

　　26.充分發(fā)揮調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)作用，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，提高涉臺糾紛解決效率，降低糾紛解決成本。

　　27.支持涉臺案件較多的地區(qū)設(shè)立臺灣地區(qū)民商事法律查明專業(yè)機構(gòu)、涉臺社區(qū)矯正專門機構(gòu)等。

　　28.及時發(fā)布涉臺審判司法解釋、指導(dǎo)性案例、規(guī)范性文件和典型案例，探索建立涉臺案件審判指導(dǎo)委員會制度，統(tǒng)一涉臺案件裁判標準和尺度。

　　四、擴大參與司法工作，推動兩岸司法交流

　　29.選任符合條件的臺灣同胞擔(dān)任涉臺案件的人民陪審員，為其更好履行職責(zé)提供培訓(xùn)等保障。

　　30.探索聘請符合相關(guān)條件的臺灣同胞擔(dān)任人民法院書記員等司法輔助人員，逐步擴大臺灣同胞參與審判工作范圍。

　　31.依法保障獲得大陸律師執(zhí)業(yè)證書的臺灣居民的執(zhí)業(yè)權(quán)利，鼓勵其在人民法院參與律師調(diào)解等工作。

　　32.聘請臺灣同胞擔(dān)任人民法院監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，以及特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員、心理咨詢員、緩刑考察員、法庭義工等。

　　33.聘請符合條件的臺灣同胞擔(dān)任涉臺、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、海事、金融、互聯(lián)網(wǎng)等審判領(lǐng)域的咨詢專家或者鑒定人。聘請對相關(guān)法律領(lǐng)域有精深造詣及較大影響力的臺灣同胞擔(dān)任國際商事專家委員會專家委員。

　　34.推動人民法院與兩岸教學(xué)、科研機構(gòu)共同建立兩岸青年學(xué)生教學(xué)實踐基地。鼓勵、支持臺灣青年學(xué)生到人民法院實習(xí)，并積極提供相應(yīng)便利與保障。積極打造兩岸青年學(xué)生、青年法官的交流交往平臺。

　　35.鼓勵支持臺灣法律界人士到國家法官學(xué)院及其分院研修、培訓(xùn)、講學(xué)，加入中華司法研究會等專業(yè)性社團組織，申報人民法院及其主管的事業(yè)單位、社會團體組織發(fā)布的司法調(diào)研、理論研究課題。

　　36.鼓勵支持臺灣各界人士到人民法院參訪、交流，參加人民法院舉辦的論壇、研討會等活動。

　　地方各級人民法院可以根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺具體落實措施；福建省高級人民法院可以根據(jù)中央賦予的先行先試政策統(tǒng)籌謀劃，推進落實。各地人民法院出臺的有關(guān)措施，應(yīng)當(dāng)層報最高人民法院臺灣司法事務(wù)辦公室備案。